鹽城港：“化遺防新”穩運營促發展

2020年6月鹽城港集團成立，整合了市內沿海的4個海港和3個內河港，但部分港區建港已十多年，存在應收往來多、涉訴案件多等眾多歷史遺留問題，同時，在日常生產運營及歷史遺留問題處置過程中又面臨著防范新生問題的挑戰。

在此背景下，鹽城港集團始終以高度的責任心和使命感，聚焦解決一切影響可持續健康發展、一切影響正常生產運營、一切影響提升經濟效益領域的問題，以責任落實為關鍵、以制度建設為抓手、以能力提升為牽引，不斷探索和創新“化遺防新”工作的新思路、新舉措，力求在“出實招”中筑基固本，在“出新招”中破局前行。

全盤診治歷史遺留問題

診治歷史遺留問題的目的是解決問題。針對歷史遺留問題處置，鹽城港集團黨委始終堅持“尊重歷史、出于公心、依法合規、不留后患”的總體原則，遵循“應調盡調、應裁盡裁、應訴盡訴、應保盡?！钡目傮w思路，全力以赴排查問題、化解問題、根除隱患。

健全組織機制。對內，在集團法務風控部內設“化遺防新”專班，統籌負責歷史遺留問題處置、新風險防范工作，各二級及以下公司設立工作組，形成集團專班牽頭抓總、各二級公司直接整改、集團各部門充分協同、集團紀委督察監督的工作格局；對外，與屬地政府形成聯動機制，針對集團整合前遺留問題處置已累計推進召開市級專題會辦會、各縣（區）政府聯席會議共計13場。

優化工作思路。集團整合之初即針對歷史遺留問題處置開展了“六清”行動，即清理既往“非主業、僵尸企業、閑置資源資產、往來款項、對外擔保及賬戶、工程項目、歷史合同”。又在一輪“六清”基礎上深入開展“六降”行動，即壓降“‘兩非’企業、‘兩資’資產、應收款項、融資成本及對外擔保、涉訴案件、重大遺留問題”，對重大歷史遺留問題實行“一事一議”，通過細致摸排形成“問題、任務、責任”清單，依法推進清、查、辦、銷。

狠抓責任落實。將化遺工作作為各級公司領導班子考核重要評價內容，規范歷史遺留問題事項“登記-查辦-銷號”全流程，對直接責任人違規違紀行為、處理責任人推拖行為進行問責，集團成立以來已累計依法處置銷號遺留問題110項。

全線防范新生問題風險

2024年是鹽城港集團“依法治企合規管理三年行動計劃”的攻堅之年，集團對標對表一流企業要求，不斷健全風險防范機制。

全面完善制度體系。貫徹“風險不防范就是失職”的理念，將制度建設作為重中之重，整編完善覆蓋“人財物、投融資、招投標、防風險、守底線”各領域內控制度100項；創新出臺《資產合規管理手冊》，規范各類產權交易行為；修訂發布涵蓋合同、案件管理、風險管理等13項辦法在內的《法律事務管理制度》；梳理形成集團總部《內控審批事項流程清單》153項，深化“按制度管人、依流程管事”機制。

全面實施協同監督。深入實施內部“監督督查、內部巡察、紀檢監察、內部審計、法務風控”“五位一體”大監督體系，強化風險聯防聯控；將合規監督和紀檢監察充分融入公司生產經營各領域，實施常態化“合規提示函”“審計整改單”機制；清單化推進整改外部巡察、審計檢查反饋問題，每年開展一輪內部巡察政治體檢、審計經濟體檢“雙體檢”行動，持續筑牢風險防控機制。

全面落實重點重抓。建立防新問題重點任務清單、重點風險點防控負面清單，每月開展風險點防范督查，全流程加強合同風險監控，重點加強資金、招投標、項目建設等重點崗位及人員風險管控，嚴防違規違紀及國有資產流失。

全面構建合規管理體系

化遺防新，關鍵在人，重點在意識提升。鹽城港集團始終以人才隊伍建設為引領，通過豐富的途徑、多樣化載體的培訓教育廣泛凝聚合規管理共識，以員工合規素養的提升保障集團發展的行穩致遠。

創新合規隊伍管理機制。2023年集團精編基層港口法務人才、招引名校法律人才、引進律師組建了18人的公司“律師事務部”，實施全集團“法務人才集中、合規審查集中、案件處置集中”的“大法務”工作模式。在此基礎上，選拔聘優外部優秀律所、會計、審計專業機構力量，建立外部機構評價測評機制，著力集中優勢力量合規實施“化遺防新”。

大力實施法治合規宣傳教育。2024年集團通過開展“合規管理年”活動，全面開展新《公司法》《紀律處分條例》等新法新規宣傳教育。近兩年集團邀請教授學者、法官、律師專家以案說法，組織“法治護航”講堂28場次，加強典型案例教育學習，營造依法開展“化遺防新”工作全員共識與依法經營、合規治企的濃厚氛圍。

全面開展合規管理體系建設。集團對照相關國家標準，全面健全完善“合規風險識別清單、重點崗位合規職責清單、關鍵流程管控清單”的合規管理“三張清單”，發布建立合規管理員工作機制通知，建立起各部門、下屬單位合規員網格，通過深入具體實施合規管理體系建設推進“化遺防新”工作繼續依法合規實施、走深走實。

當下，鹽城港集團源于“整合家庭”的“化遺”問題進入攻堅階段，面向經營發展的“防新”挑戰責無旁貸。依法合規深入推進“化遺防新”工作，全面深化國企改革，消除歷史問題隱患，提升風險防范能力，厚植法治合規文化，鹽城港集團正朝著建設向海發展高質量現代化的港航高水平示范國企奮力前行。