《關于加快智慧港口和智慧航道建設的意見》解讀——訪部水運局副局長 鄭清秀

主題：《關于加快智慧港口和智慧航道建設的意見》解讀

時間：2024年01月12日 上午 09:30

嘉賓：部水運局副局長 鄭清秀

簡介：為貫徹習近平總書記關于大力發展數字經濟、智慧交通等重要指示精神，落實《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》《數字中國建設整體布局規劃》，按照《加快建設交通強國五年行動計劃（2023-2027年）》《水運“十四五”發展規劃》等有關要求，推動智慧港口和智慧航道建設發展，加快建設交通強國水運篇，交通運輸部近日印發了《關于加快智慧港口和智慧航道建設的意見》。

文字實錄：

【主持人】各位網友大家好，歡迎關注交通運輸部政府網站在線訪談欄目。近日，交通運輸部印發了《關于加快智慧港口和智慧航道建設的意見》，本期訪談，我們邀請到交通運輸部水運局副局長鄭清秀，就文件相關內容進行解讀。歡迎您！

【鄭清秀】主持人好，各位網友大家好。很高興再次來到在線訪談欄目與大家交流！

【主持人】首先，能否請您介紹一下該文件制定的背景和意義？

【鄭清秀】好的。習近平總書記高度重視數字經濟、智慧交通發展，多次作出重要指示，強調“要大力發展智慧交通和智慧物流”“努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口”，為包括智慧港口和智慧航道在內的智慧交通發展指明了前進方向、提供了根本遵循。

我部深入學習貫徹習近平總書記的重要指示精神，部黨組多次研究部署，加快智慧交通發展，積極推進智慧港口和智慧航道建設。李小鵬部長多次現場調研指導智慧港口和智慧航道建設發展并作出指示。近年來，我部印發了《關于建設世界一流港口的指導意見》《數字交通“十四五”發展規劃》《關于推動交通運輸領域新型基礎設施建設的指導意見》等指導性文件;依托交通強國建設試點，組織實施智慧港口和智慧航道示范工程;制定發布了《自動化集裝箱碼頭設計規范》《內河電子航道圖技術規范》等標準規范。目前，智慧港口和智慧航道成為加快建設智慧交通的先行領域和交通運輸新型基礎設施建設的重要組成部分。

目前，我國智慧港口和智慧航道建設仍然面臨一些問題和短板，數字化智慧化應用深度和廣度有待拓展，網絡安全、數據安全保護有待加強，關鍵核心技術有待進一步提升，碼頭生產管理系統（TOS）標準化不足，航道養護管理智慧化程度不高。

為加快推動智慧港口和智慧航道建設發展，部水運局去年組織開展了智慧港口和智慧航道研究，2023年2月啟動了《意見》起草工作。6月，部領導帶隊調研包括智慧港口和智慧航道在內的長江航運高質量發展，水運局、水運院負責同志帶隊對智慧港口和智慧航道建設發展進行實地調研，全面了解發展現狀、存在問題、發展規劃等。在充分吸納了長江航運高質量發展等調研成果的基礎上，《意見》廣泛征求了部內相關司局、省級交通運輸主管部門、行業重點企業以及學會協會等單位意見，經部履行相關決策程序后，于2023年11月印發實施。

《意見》的印發實施，對推進水運高質量發展、加快建設交通強國水運篇，當好中國式現代化的開路先鋒具有重要意義。具體而言可分為三個層面：在國家層面，有利于進一步推動數字經濟發展、加快新型基礎設施建設；在行業層面，有利于推動水運行業提效能、擴功能、增動能，實現質的有效提升和量的合理增長；在工作層面，有利于各級交通運輸主管部門、港口企業和航道建設養護單位加快推動智慧港口和智慧航道高質量建設發展。

【主持人】我國智慧港口、智慧航道快速發展，一些領域已經處于“領跑”狀態，可否簡單介紹一下？

【鄭清秀】好的。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國港口和航道發展取得歷史性成就，發生了歷史性變革。港口貨物吞吐量多年位居世界前列，在全球港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量排名前10名的港口中，我國分別占了8席和7席，港口已經成為基礎性、樞紐性設施，是經濟發展的重要支撐。我國內河航運快速發展，基本建成干支銜接、通江達海的內河航道體系，內河貨運量連續多年居世界第一，長江干線連續18年成為全球內河運輸最繁忙、運輸量最大的黃金水道。目前，我國已經成為了名副其實的水運大國。數字賦能、創新驅動已經成為我國港口和航道建設發展重要的動力源泉，智慧港口和智慧航道逐步成為了我國水運高質量發展的靚麗名片，一些領域已經實現了“跟跑”“并跑”到“領跑”的重要轉變。

在港口方面，我國碼頭前沿裝卸設備、水平運輸設備、堆場裝卸設備等自動化、智能化改造和技術創新深入推進，已全面掌握了自動化碼頭設計建造、裝備制造、系統集成和運營管理全鏈條的關鍵核心技術，總體應用規模和技術水平處于國際前列。已建成18座自動化集裝箱碼頭，在建（含改造）自動化碼頭27座，自動化集裝箱碼頭已建和在建數量均居世界首位。集裝箱和干散貨碼頭的大型港機智能遠程控制技術總體水平處于國際前列。基于5G技術的新一代自動導引車（AGV）、無人集卡等智能化水平運輸設備全球率先投入應用。

在航道方面，自2006年交通運輸部批復“長江南瀏段數字航道示范工程”開始，我國航道數字化、智慧化進程加快推進，引領智慧航道發展潮流。部分內河高等級航道可全面實現航標、水位、航道工作船等基本要素在線快速采集和自動化、實時化、立體化監測。如長江數字航道實現了長江干線航道航標、航道水情、控制河段航道尺度、視頻監控、船舶動態等信息的聯動，實現了航標水位電子巡查、空間數據庫測繪成果立體展現、智能感知測繪。我國智慧船閘技術水平已居世界前列，通航調度、安檢、監測、運維、服務智慧化水平不斷提高。如三峽-葛洲壩梯級樞紐工程正在推動建設基于數字孿生的智航平臺，將實現船閘、升船機、船舶、航道的通航全要素的數字化管控。西江流域、嘉陵江實現了多級多線船閘遠程集中調度管理以及“一次申報、聯合調度、統一服務”。

【主持人】能請您說明一下《意見》起草的總體思路嗎？

【鄭清秀】好的?！兑庖姟菲鸩葸^程中，我們突出三個方面:一是深刻領會習近平總書記關于大力發展數字經濟、智慧交通的重要指示精神，貫徹落實部黨組關于智慧港口和智慧航道建設的各項部署。二是落實《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》及國務院印發的“十四五”新型基礎設施建設規劃、《加快建設交通強國五年行動計劃（2023-2027年)》中關于智慧港口和智慧航道的有關要求。三是注重調查研究，提出針對性強的任務舉措。

《意見》包括總體要求、夯實數字底座、推進生產運營管理智慧化、推進對外服務智慧化、強化科技創新與國際交流合作、實施要求六部分，提出了25項任務?？傮w思路可概括為“3344”，即“3條主線、3個導向、4方面重點任務、4方面實施要求”。

《意見》貫穿了“3條主線”。一是數字化。數字化是基礎，必須通過數字賦能建設、生產、運營、管理、服務的全要素、全過程、全場景，將數據作為新的生產要素，方可夯實智慧港口和智慧航道根基。二是網絡化。網絡化是提升，必須通過物理層面的互聯成網、信息層面的共享聯通、業務層面的協同成鏈，方可實現智慧港口和智慧航道要素間“萬物互聯”。三是智慧化。智慧化是目的，必須通過融合創新提升生產運營管理服務智慧化水平，推動水運行業實現質的有效提升和量的合理增長，方可實現加快建設智慧港口和智慧航道的目標。

《意見》明確了“3個導向”。一是提效能。重點聚焦提升價值鏈，全面提高港口和航道生產運營管理與服務品質效能，提升集約節約和安全發展水平。二是擴功能。重點聚焦打造供應鏈，圍繞供需矛盾和戰略需求，進一步拓展港口和航道全流程、全場景智慧化服務的覆蓋面。三是增動能。重點聚焦延伸產業鏈，通過技術創新、業務創新、機制創新全方位聯動，加快發展數字化新業態、新模式、新動能，推動打造開放融合的智慧產業生態圈。

《意見》提出了“4方面重點任務”，即“一夯實、兩推進、一強化”。一是夯實數字底座，包括推進信息基礎設施建設、構建水運數據資源體系、提升網絡和數據安全能力三方面內容。二是推進生產運營管理智慧化，包括推進港口生產智慧化、推進航道養護智慧化、推進運營管理智慧化三方面內容。三是推進對外服務智慧化，包括推進港口對外服務智慧化、推進航道公共服務智慧化兩方面內容。四是強化科技創新與國際合作，包括強化科技和標準支撐、強化協同聯動和交流合作兩方面內容。

《意見》強調了“4方面實施要求”，主要包括加強組織領導、加強試點示范、加強政策保障、加強跟蹤評估等內容。

【主持人】《意見》對數字底座有什么考慮？

【鄭清秀】數字底座是智慧港口和智慧航道建設的重要基礎支撐，主要為港口和航道的智慧化生產運營管理服務提供安全、高效、可靠、韌性的基礎支撐能力。在港口方面，如大連港融合“GIS+BIM+物聯網”等信息技術，打造港口智能感知網，實現港區環境、碼頭基礎設施等要素數據感知、動態監測與集成應用；寧波舟山港建成集數據采集、計算、存儲、開發及資產管理于一體的大數據平臺，形成“數據+服務+算法”的港口數據大腦。在航道方面，長江干線基本形成了全面覆蓋航標、水位、船舶、地形等重要航道要素的智能感知網；江蘇省在京杭運河航道設計、建設、養護、運行全生命周期過程中探索“BIM+GIS”技術應用。但從全國范圍來看，港口和航道信息基礎設施能級水平仍有待提升，數據資源整合和綜合治理力度仍需加大，網絡安全和數據安全還有待進一步加強。

《意見》明確三方面的任務要求：一是推進信息基礎設施建設。強調要推進港口和航道智能感知設備部署應用，加快重要港區和高等級航道智能感知網建設，推進信息通信技術的融合應用。二是構建水運數據資源體系。強調要提升行業數據共享水平，建立“部-省-運行單位”三級數據資源體系，推動打造數據、服務、算法為一體的“數據大腦”，加強數據資源管理。三是提升網絡和數據安全能力。強調要完善網絡安全防護體系，加強數據安全保護，推進數據分類分級管理。

【主持人】《意見》在部署生產運營管理智慧化方面有什么要求？

【鄭清秀】生產運營管理智慧化是智慧港口和智慧航道建設的核心內容。在港口方面，上海港、青島港等國際樞紐海港大力發展碼頭前沿裝卸作業遠程操控和絕大多數工作場景下的自動化運行，自動導引車（AGV）等智能化水平運輸設備也得到規模化應用。黃驊港、日照港大型干散貨碼頭已實現堆取料機、翻車機遠程控制，抓斗門機等自動化改造也得到逐步應用。在航道方面，航道養護管理數字化、精細化深入推進，長江干線和浙江部分航道率先實現了整治建筑物“看得見”。船舶過閘效率不斷提升，西江航運干線、嘉陵江等跨省航道實現通航建筑物聯合調度。目前，我國部分港口和航道的設施設備相對落后，特別是內河港口與沿海港口、干線航道與支線航道智慧化發展不平衡，總體生產運營效率仍有待提升。

《意見》明確三方面的任務要求：一是推進港口生產智慧化。加快推動上海港、天津港、青島港、蘇州港、南京港、濟寧港等具備條件的集裝箱碼頭自動化建設或改造，加快推動秦皇島港、唐山港、黃驊港等具備條件的干散貨碼頭“翻”“堆”“取”“裝”“卸”等全流程自動化改造。二是推進航道養護智慧化。推動長江干線、西江航運干線、京杭運河等建設完善航道智慧養護管理系統，推進智能疏浚裝備系統應用和航道測量技術智能升級，全面推廣航標遙測遙控、水位遙測遙報技術應用，推進高等級航道船閘智慧化升級。三是推進運營管理智慧化。建立健全港口和航道智慧安全防控體系，推動多閘聯動一體調度，推進港口岸電信息系統建設，鼓勵清潔能源多能互補及設備迭代升級，加強運營監管與風險防控。

【主持人】《意見》在對外服務智慧化方面有什么考慮？

【鄭清秀】對外服務智慧化是智慧港口和智慧航道建設的外在體現。在港口方面，天津港、寧波舟山港、深圳港等實現了單證無紙化和電子化流轉、閘口自動化、結算電子化等創新應用。在航道方面，全國已建電子航道圖里程達到1.7萬余公里，發布里程超過5700公里，長江干線以及江蘇等水運發達地區已基本實現智能導航、預測預警、信息查詢等服務，水上服務區智能錨泊引導、污染物智能接收、岸電供水供油、無人超市等各類智能化便民服務逐步推廣。但同時對外服務存在信息鏈“斷點”和信息“孤島”問題，運輸企業、船代、貨代等用戶體驗有待提升，水上服務區智慧化水平不高，定制化數據服務還有較大提升空間。

《意見》明確兩方面的任務要求：一是推進港口對外服務智慧化，支持港口提升集疏港智能化水平，推進作業單證“無紙化”和業務線上辦理，推動建設面向全程物流鏈的“一站式”智慧物流協同平臺，推進國際貿易、航運信息、交易平臺、融資授信、航運保險等商貿增值服務，發展定制化服務。二是推進航道公共服務智慧化，推進船舶過閘“一站式”服務，加大水上服務區智慧化建設力度，推進京杭運河、西江航運干線等干線航道和長三角等水網地區高等級航道率先實現電子航道圖全覆蓋，加強電子航道圖與電子海圖推廣升級、融合應用，服務江海聯運，完善長江數字航道建設。

【主持人】針對我國各地區港口和航道智慧化水平發展不一的問題，如何統籌推進相關工作？

【鄭清秀】在港口方面，上海港、青島港、寧波舟山港、深圳港等國際樞紐海港的智慧化建設進程相對較快。但內河港口智慧化建設的廣度和深度總體落后于沿海港口，部分沿海港口與長三角、珠三角等世界級港口群存在較大差距。在航道方面，江蘇、浙江等水網發達地區及長江干線的航道智慧化建設發展相對較快，其他地區特別是西部地區、東北地區的建設總體仍處于起步階段，航道數字化、網絡化、智慧化程度相對較低。

針對上述問題，《意見》強調因地制宜、分類指導，立足港口航道發展條件及功能定位，盡力而為、量力而行，科學確定建設重點與路徑。《意見》還強調上下聯動、政企協同，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，充分發揮各級政府的引導推動和支持保障作用。例如在集裝箱碼頭作業自動化方面，《意見》要求總體有序推進，但具備條件的國際樞紐海港和內河集裝箱碼頭要加快自動化建設或改造；在推進航道信息基礎設施建設方面，《意見》要求長江干線、西江航運干線、京杭運河以及水網地區高等級航道要全面加快智能感知網建設，其他內河高等級航道要重點聚焦限制性橋梁河段、重點灘險河段、通航建筑物等方面提高智能感知水平。

【主持人】《意見》發布后，下一步如何推動落實？

【鄭清秀】智慧港口和智慧航道建設是一項長期的系統工程，需要統籌謀劃、循序漸進、協同聯動。一是加強組織領導。部加強總體設計，各有關單位按職責加強對港口企業和航道建設養護單位的指導，扎實推進各項任務實施。二是加強試點示范。發揮交通強國建設試點工作引領作用，推動建設一批智慧港口和智慧航道示范項目，深化智能交通先導應用試點。三是加強政策保障。積極爭取政策支持，推動建立多元化資金保障機制，加強人才保障，充分發揮市場主體作用。四是加強跟蹤評估。各級交通運輸主管部門要加強上下聯動，完善考核工作機制，對目標完成情況、任務實施情況開展跟蹤評估。

【主持人】謝謝鄭局長的解讀，相信網友們也對《意見》有了一個比較深入的了解。由于時間關系，本期訪談到此結束。謝謝鄭局長，謝謝大家的關注！

【鄭清秀】感謝大家的關注。